各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省城市軌道交通項目規劃建設管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2021年1月23日

河南省城市軌道交通項目規劃建設

管理辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為加強城市軌道交通項目規劃建設管理，合理把握建設規模和節奏，嚴格落實(shí)建設條件，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)城市軌道交通規范有序、健康持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕52號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發(fā)改基礎〔2015〕49號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通是指地鐵、輕軌（含單軌）和有軌電車(chē)系統。

　　第三條　本辦法適用于本省行政區域內城市軌道交通項目審核，包括城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)線(xiàn)網(wǎng)規劃）編制與審批，城市軌道交通分期建設規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設規劃）編制、初審或審批，項目可行性研究報告審批或項目申請報告核準，初步設計概算審批等程序。

　　第四條　省政府有關(guān)部門(mén)按照職責履行全過(guò)程監管責任，具體負責線(xiàn)網(wǎng)規劃審查，地鐵和輕軌建設規劃、建設規劃中期評估報告初審，有軌電車(chē)建設規劃審批，城市軌道交通項目審批（核準）。城市政府負責線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設規劃及其他審核報批文件編制，負責城市軌道交通項目建設，對線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設規劃、項目建設、安全生產(chǎn)及本級政府債務(wù)風(fēng)險管控負主體責任。

第二章　申報條件

　　第五條　申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應當在300億元以上，地區生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬(wàn)人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

　　第六條　申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應當在150億元以上，地區生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬(wàn)人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次，遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人次以上。

第三章　規劃編制與審批

　　第七條　符合城市軌道交通項目申報條件的，由城市政府自然資源和規劃主管部門(mén)編制線(xiàn)網(wǎng)規劃。規劃成果應當根據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關(guān)規定征求社會(huì )公眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第八條　線(xiàn)網(wǎng)規劃應當與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調，與各級發(fā)展規劃、區域規劃、國土空間規劃、綜合交通體系規劃及鐵路、民航等專(zhuān)項規劃相銜接。綜合交通樞紐、主要鐵路客站和樞紐機場(chǎng)應當盡可能規劃引入城市軌道交通。具備同步建設條件的，應當加強建設工作協(xié)調、協(xié)同；不能同步建設的，應當相互預留建設條件，必要時(shí)可提前實(shí)施應急工程。

　　第九條　線(xiàn)網(wǎng)規劃編制（或修改、修編）完成后，報省自然資源部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查，并報省城鄉規劃專(zhuān)家委員會(huì )審議。省自然資源部門(mén)在審查中應當充分征求省發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第十條　線(xiàn)網(wǎng)規劃審議通過(guò)后納入城市國土空間總體規劃，審批程序參照國家相關(guān)規定執行。批復后的線(xiàn)網(wǎng)規劃應當疊加到國土空間規劃“一張圖”上。批復文件報省政府備案。

　　第十一條　線(xiàn)網(wǎng)規劃經(jīng)批復后，城市政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當根據國土空間總體規劃和線(xiàn)網(wǎng)規劃，將城市軌道交通線(xiàn)路、主要車(chē)站、車(chē)輛基地、主變電站和聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等設施，按照有關(guān)程序和要求，及時(shí)納入相應地塊城市詳細規劃。線(xiàn)網(wǎng)規劃經(jīng)批復后任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市國土空間總體規劃的修改程序進(jìn)行。

　　第十二條　城市政府發(fā)展改革部門(mén)按照已批復的線(xiàn)網(wǎng)規劃，根據城市發(fā)展需要和政府財力組織編制建設規劃，規劃期限一般為5—6年。編制建設規劃時(shí)，應當同步組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，按規定報生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查環(huán)境影響報告書(shū)。

　　第十三條　建設規劃應當合理選擇軌道交通系統制式、敷設方式，科學(xué)確定建設規模、建設標準、建設時(shí)序、資金籌措方案等。城市軌道交通項目政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過(guò)5%，軌道交通出資額占當年城市維護建設財政性資金的比例一般不超過(guò)30%。省政府有關(guān)部門(mén)應當加強建設規劃初審，確保建設規模和節奏與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。

　　第十四條　建設規劃應當強化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，結合城市軌道交通建設，依托鐵路車(chē)站、機場(chǎng)打造綜合立體交通樞紐，實(shí)現方便、高效換乘。加強節地技術(shù)和節地模式創(chuàng )新應用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能立體開(kāi)發(fā)和綜合利用，提高空間利用效率和節約集約用地水平。

　　第十五條　建設規劃報告及用地控制、客流預測、交通一體化、投融資方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等相關(guān)專(zhuān)題報告編制完成后，由市級發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合同級住房城鄉建設部門(mén)報省發(fā)展改革部門(mén)，同時(shí)抄送省住房城鄉建設部門(mén)。

　　第十六條　地鐵、輕軌建設規劃由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)進(jìn)行初審，初審中應當充分征求省自然資源、交通運輸等部門(mén)意見(jiàn)；初審通過(guò)并報省政府研究同意后，由初審部門(mén)按程序報國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送住房城鄉建設部。有軌電車(chē)建設規劃由省發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)聯(lián)合審批，審批中應當充分征求省自然資源、交通運輸等部門(mén)意見(jiàn)，批復文件報省政府備案。

　　第十七條　嚴格執行經(jīng)批準的建設規劃，原則上不得變更，不得隨意壓縮規劃實(shí)施期限。在規劃實(shí)施過(guò)程中，受城市規劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線(xiàn)路功能定位、基本走向、系統制式等發(fā)生重大變化的，或線(xiàn)路里程、地下線(xiàn)路長(cháng)度、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素等）較建設規劃增幅超過(guò)20%的，應當報原審批部門(mén)履行建設規劃調整程序。建設規劃調整應當在完成規劃實(shí)施中期評估后進(jìn)行，原則上不新增項目。建設規劃批復2—3年后應當組織開(kāi)展建設規劃中期評估。由城市政府委托有資質(zhì)的第三方機構編制中期評估報告，經(jīng)省發(fā)展改革部門(mén)初審后，報國家發(fā)展改革委。

　　第十八條　建設規劃實(shí)施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開(kāi)展新一輪建設規劃報批工作。

第四章　項目審核與實(shí)施

　　第十九條　省發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立城市軌道交通滾動(dòng)項目庫，年度建設項目報省政府審定后實(shí)施。

　　第二十條　城市政府依據國家批準的建設規劃，組織開(kāi)展項目可行性研究報告或申請報告編制工作。項目可行性研究報告或申請報告應當達到編制深度要求，對線(xiàn)路穿越和并行既有鐵路、高速公路、城市干道、城市軌道交通、輸電走廊、輸油（氣）管道、南水北調中線(xiàn)工程總干渠、河流湖泊等工程方案進(jìn)行深入研究，并加強與管理部門(mén)的溝通對接。

　　第二十一條　地鐵、輕軌項目由省發(fā)展改革部門(mén)根據國家批準的建設規劃進(jìn)行審批（核準）。有軌電車(chē)項目由省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行審批（核準），并與相關(guān)規劃統籌銜接。在項目可行性研究報告和初步設計中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇。省發(fā)展改革部門(mén)在辦理項目審批（核準）時(shí)，應當充分征求省交通運輸部門(mén)關(guān)于運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇、技術(shù)方案的意見(jiàn)，省公安部門(mén)關(guān)于公共安全專(zhuān)篇的意見(jiàn)。

　　第二十二條　除建設規劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項目外，項目總投資中財政資金投入比例不得低于40%。項目資本金籌措方式及資金來(lái)源應當符合國家有關(guān)規定。

　　第二十三條　使用政府資金作為資本金或政府資金直接投資的城市軌道交通項目，按照政府投資項目相關(guān)規定進(jìn)行審批；企業(yè)全部使用自籌資金或部分申請政府投資補助、貸款貼息的城市軌道交通項目，按照企業(yè)投資項目相關(guān)規定進(jìn)行核準。采用政府和社會(huì )資本合作模式的城市軌道交通項目，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行審核。

　　第二十四條　城市軌道交通項目的項目法人通過(guò)河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）進(jìn)行審批（核準）申報。項目審批（核準）申請受理后，按照有關(guān)規定辦理。

　　第二十五條　有下列情形之一的，應當報請原審批（核準）機關(guān)變更項目審批（核準）：

　　（一）項目法人發(fā)生變化的；

　　（二）線(xiàn)路基本走向、敷設方式、系統制式、投資模式等較項目可行性研究報告或項目申請報告批復內容發(fā)生較大變化的；

　　（三）政府投資項目概算超過(guò)項目可行性研究報告批復投資額10%的。

　　第二十六條　政府投資項目初步設計、投資概算由省發(fā)展改革部門(mén)負責審批（核定），可結合國家政策導向以及“放管服”改革要求進(jìn)一步下放權限。施工圖設計文件由城市政府住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托施工圖審查機構進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。項目開(kāi)工前，應當依據相關(guān)法律法規規定辦理土地使用、規劃許可、環(huán)評、能評等相關(guān)手續。

　　第二十七條　城市政府應當建立透明規范的資本金及運營(yíng)維護資金投入長(cháng)效機制，確保城市軌道交通建設、運維資金及時(shí)足額到位。支持各城市依法依規深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)力度。規范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，研究利用可計入權益的可續期債券、項目收益債券等創(chuàng )新形式推進(jìn)城市軌道交通項目市場(chǎng)化融資，開(kāi)展符合條件的運營(yíng)期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。

第五章　監督管理

　　第二十八條　未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃不予受理。未列入建設規劃的城市軌道交通項目不予審批（核準）。嚴禁以市政配套工程、有軌電車(chē)、工程試驗線(xiàn)、旅游線(xiàn)等名義違規變相建設地鐵、輕軌項目。

　　第二十九條　城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災害且不能保證施工安全的項目，應當根據實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設工期可相應順延。

　　第三十條　按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴防城市政府因城市軌道交通建設增加政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違規變相舉債。

　　對舉債融資不符合法律法規規定或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項目，城市政府不得申報。對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預警范圍的城市，審批（核準）機關(guān)暫緩其實(shí)施新的城市軌道交通項目。

　　城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對負債率過(guò)高的企業(yè)應當采取有效措施降低其負債率，并暫停開(kāi)工建設新項目。

　　第三十一條　建立健全責任主體信用記錄，將違規信息納入河南省信用信息共享平臺，加強信用聯(lián)合懲戒，對規劃編制、評估、審查、項目設計等單位未履行相關(guān)職責并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。

　　第三十二條　發(fā)展改革、交通運輸、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)應當按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，依法加強對城市軌道交通項目的事中事后監管。

　　第三十三條　承擔項目可行性研究報告和申請報告編制、評估任務(wù)的工程咨詢(xún)評估機構及其人員，參與專(zhuān)家評審的專(zhuān)家，在編制項目可行性研究報告和申請報告、受項目審批（核準）機關(guān)委托開(kāi)展評估或參與專(zhuān)家評議過(guò)程中，違反從業(yè)規定，造成重大損失和惡劣影響的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第三十四條　項目法人應當按照有關(guān)規定，及時(shí)填報城市軌道交通項目相關(guān)信息數據。項目法人對信息數據的真實(shí)性負主體責任，項目所在地城市政府發(fā)展改革部門(mén)負審核督導責任。

　　第三十五條　政府投資的城市軌道交通項目，項目法人有下列情形之一的，責令整改，并根據具體情況，暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫停或停止建設活動(dòng)。

　　（一）未經(jīng)批準或不符合規定的建設條件開(kāi)工建設的；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資或投資補助、貸款貼息的；

　　（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或對建設規模、建設內容等作較大變更的；

　　（四）擅自增加投資概算的；

　　（五）要求施工單位墊資建設政府投資項目的；

　　（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目的。

　　第三十六條　企業(yè)投資建設的城市軌道交通項目，未辦理核準手續開(kāi)工建設或未按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設的，由核準機關(guān)責令停止建設并依法依規對企業(yè)進(jìn)行處罰。

第六章　附　則

　　第三十七條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。