各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2021年1月8日
河南省全面推行證明事項告知承諾制
工作實(shí)施方案
為持續深化“放管服”改革，深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
二、工作目標
在全省各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制，逐步形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，不斷提升人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感。
三、工作任務(wù)
（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。本方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
各地、各部門(mén)在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單，并適時(shí)調整。省政府各部門(mén)要于2021年4月底前編制本部門(mén)證明事項告知承諾制清單并報省司法廳，省司法廳要進(jìn)行研究論證和修改完善報經(jīng)省政府審定后向社會(huì )公布。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要于2021年7月底前公布本地證明事項告知承諾制清單，并報省司法廳備案。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的,代為承諾人應當獲得申請人的特別授權。
（三）規范告知承諾制工作流程。各地、各部門(mén)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設兜底條款，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。要結合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統，統一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數據標準，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理。
（四）加強事中事后核查。各地、各部門(mén)要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
各地、各部門(mén)要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據共享、開(kāi)放工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等實(shí)現數據資源跨地區、跨部門(mén)、跨層級聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。要優(yōu)先運用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線(xiàn)核查，比對相關(guān)數據，實(shí)現部門(mén)間數據共享和核驗。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，要書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。
（五）健全信用監管機制。各地、各部門(mén)要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設，建立申請人誠信檔案，分類(lèi)開(kāi)展精準監管，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。各級發(fā)展改革部門(mén)要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì )信用建設良性循環(huán)。
（六）強化風(fēng)險防范措施。各地、各部門(mén)要增強風(fēng)險防范意識，梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，公布投訴舉報方式，接受社會(huì )監督。具備條件的地方和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，依托信用信息共享平臺等，對申請人進(jìn)行全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。各級政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制的第一責任人，要及時(shí)了解情況并研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。縣級以上政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、大數據等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府各部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統工作中遇到的問(wèn)題和困難，在本系統內適時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法。
（二）加強培訓宣傳。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展證明事項告知承諾制專(zhuān)題學(xué)習培訓、座談研討，加強業(yè)務(wù)指導和工作交流，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。將證明事項告知承諾制相關(guān)知識列入行政執法人員培訓內容，不斷提高實(shí)行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
（三）加強督促檢查。各地、各部門(mén)要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列入年度法治政府建設督察內容。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，按照國家和我省有關(guān)規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。各地、各部門(mén)要適時(shí)對證明事項告知承諾制推行情況進(jìn)行評估，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題，確保各項工作落實(shí)到位。
各地、各部門(mén)要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要于2021年2月底前制定本地全面推行證明事項告知承諾制的具體操作方案，并報省司法廳備案。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定完善相關(guān)制度規范，適時(shí)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。
附件：1.證明事項告知承諾制清單（樣式）
2.證明事項告知承諾書(shū)（參考樣式）
